政府采购介入政府购买服务

  政府向社会组织购买服务,其具体做法是政府引入市场机制,把直接向社会公众提供的一部分公共服务和社会管理事项,按照一定的方式与程序,交由具备条件的社会组织承担,并根据服务数量和质量向社会组织支付费用。其中政府采购作为公共财政建设的重要组成部分,在这场新的变革中应当怎样发挥好应有作用,是现阶段必须研究和思考的一个新课题。

   利于资源优化配置

  笔者认为,政府采购在公共服务中的作用有以下几个方面。

  政府采购有利于公共资源优化配置。以财政性资金支出购买的货物、工程、服务属于公共资源,必然要求优化配置。同时随着经济社会的发展,此类公共资源的范围将越来越广,优化配置的要求将越来越高。而政府采购正是政府行使资源配置作用的直接手段。其通过法定方式、法定程序将此类公共资源以公开形式实现合理配置,并将公共资源纳入市场竞争体系,实现最优配置。

  政府采购有利于维护市场公平正义。政府为保障经济社会的顺利运行,必须采取一定措施来校正和改善分配不公的生产关系。而政府采购就是政府按照公平、正义的原则,从市场上购买公共产品和服务,并将其应用于开展政务活动和向社会提供公共产品,同时扶助弱势群体,进行社会保障,从而调节收入分配,以实现社会的公平与正义。

  政府采购有利于促进经济稳定与发展。在市场经济中,为实现经济稳定和发展,政府需要应用包含政府采购在内的多种宏观经济政策手段作为杠杆,纠正市场失灵,调节财政支出,保护民族产业,维护市场秩序,实现保证国民经济稳定增长的目标。

  四大问题需关注

  落实好政府购买公共服务这项改革举措,在推进过程中,应统筹考虑如下事项。

  其一是社会组织发育不成熟。部分行业协会脱离政府部门领导不久,行政化倾向还较重;某些承接政府职能的社会组织是由原来的事业单位转型而来,仍然保留了半官方组织的色彩。这一类组织与原来的主管部门藕断丝连,关系密切,容易发生利益输送;而一些纯民间的组织则较少得到政府的扶持,在承接政府购买服务的竞争中往往处于劣势。

  其二是未形成完整制度规范。目前,我市出台的相关文件主要明确了政府购买服务的内容、方式以及提供服务的社会组织准入条件等,普遍未建立完整的后续管理规范,如对购买服务效果的评估、购买行为发生纠纷后的责任所属及投诉途径等,没有完全起到促进政府职能转变和社会组织发展的双重作用。

  其三是购买服务发展失衡。除地域发展不均衡外,政府购买社会组织服务主要集中在社区服务类(垃圾处理、养老、助残、培训、职业介绍、道路养护与管理)领域,行业性服务与管理类、行政事务与管理类领域较少。受惠人群也以城镇居民为主,在推进城乡居民公共服务均等化方面贡献不大。

  六拳出击保采购质量

  笔者认为,政府采购想要做好政府购买公共服务,必须要做好以下几方面事项。

  要了解社会对公共服务的需求。这是政府购买服务的核心基础性工作。这需要做广泛的调查,最终目标是确定政府提供服务的标准。这个标准要与各地的财力状况相匹配,同时能够让尽可能多的需求者享受服务。这样的标准当然不能定得太高,但同时也应该是动态的,是一个逐步提高的过程。

  要界定公共服务的范围和程度。政府购买公共服务的范围应该有个逐步扩大的过程,最终可以包括公众的衣、食、住、行、教育、医疗、环保等等。到了那个时候,政府为人民服务的宗旨可能体现得更好一些,但服务的程度应该有一定的限度。

  要创新政府采购的资金供应流程。一是各级财政在公共预算内安排一定量的采购公共服务的财政性资金,并形成制度,要逐步提高公共服务的投入比重,同时制定政府购买公共服务的相关管理办法;二是制定政府采购实施过程中财政预算资金拨付方式和项目支出管理办法。

  要与政府机构精减相伴随。政府通过购买服务,退出了具体公共服务事项的直接提供。因此,政府应有配套的机构精简改革方案,强化宏观监管力量,并缩减政府机构人员,提高政府机构的服务效能。否则,一方面政府从市场上购买公共服务节省了人力,另一方面政府机构仍不断膨胀,这将与改革目标背道而驰。

  要积极培育社会组织。十八届三中全会《决定》要求激发社会组织活力,正确处理政府和社会关系,加快实施政社分开……适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。这就要求原来挂靠在政府部门名下的各种协会等社团组织要清理脱钩,成为独立的、能承担一定社会事务的社团组织。

  要与政府职能转变同步推进。政府要加强发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施,加强市场活动监管,加强各类公共服务提供。也就是说,政府要从市场应该发挥作用的领域退出,从具体经办事项中退出,对部分公共服务通过购买方式予以解决,尊重市场规律,激活市场活力,腾出手来提高宏观治理能力。政府职能转换了,政府购买公共服务才能按改革设定的目标规范合法地推进。


 

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